自今年6月26日起，国务院作出批复，同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点、待条件成熟后逐步在全国实施的决定后，完善矿业权有偿转让、建立煤炭开采综合补偿机制、建立煤矿转产发展资金等重大改革举措把煤炭“完全成本”摆上了台面。政策规定，按动用（消耗）资源储量、区分不同煤种向企业征收煤炭可持续发展基金，这笔资金可以计入生产成本，主要用于“企业无法解决的区域生态环境治理、资源型城市和重点接替产业发展、因采煤引起的其他社会性问题”。而转产发展资金则遵循“成本列支、自提自用、专款专用、政府监督”的原则，用于煤炭企业转产、职工再就业和社会保障等。

　在成本大幅提升的同时，煤炭市场供求形势也不容乐观。煤炭工业发展中心主任郭云涛认为宏观层面上有两大因素需要引起注意：一是进出口税率的调整，国家限制煤炭出口，取消了出口退税。“今年煤炭出口和去年相比明显下降，由过去的净出口七八千万吨降到两千多万吨，这是一个很大的变化。”二是新建基建矿井明年进入投产高峰期，再加上现有矿井的超能力生产，煤炭产能将大幅度增加。这两个因素加到一起，将会给煤炭企业带来很大的压力。