从明年1月1日开始，意在促进煤炭工业可持续发展的“一金两费”制度，有望在占据中国煤炭产量三分之一的山西省展开试点。按照这一政策，每吨煤需缴纳三项税费共计40元。

    “一金两费”是指向煤炭生产企业征收可持续发展基金、煤矿转产发展基金、矿山环境治理恢复保证金。其中，可持续发展基金按25元/吨计提，矿山环境治理恢复保证金按10元/吨提取，煤矿转产发展基金吨煤提取为5元。

    可持续发展基金需上缴给山西省政府，主要用于解决各煤炭企业在以往生产中的历史遗留问题等；其余“两费”则留存给煤炭企业自提自用，但必须专款专用。

    “何时将这项制度推广到全国其他省份，也许要三五年之后时机才成熟。”昨天，国家发改委一位人士表示。

    今年6月份，由国家发改委牵头做的这份具体方案就已递交到国务院，之后，国务院很快作出批复。

    “这份方案是根据今年4月召开的国务院常务会议做出的。”上述人士表示，目前煤炭工业在体制、资源、安全、环境和转产发展等方面的矛盾比较突出，煤炭工业和一些产煤地区的经济社会可持续发展面临着严峻挑战。

    去年5月，国家发改委就已经提出了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见(讨论稿)》。今年4月19日，国务院常务会议正式批准在山西省开展试点，当时会议就明确提出了要提取“一金两费”。

    来自山西统计信息网的数据显示，2005年，山西省全年规模以上工业企业原煤产量为4.4亿吨；今年1～8月，全省原煤产量为3.1699亿吨。即便按照4.4亿吨计算，明年山西全省可提取煤炭可持续发展基金110亿元。

    “‘一金两费’的提取，真正使我国煤炭成本中包含了资源、安全、环保、转产成本。” 山西省社科院研究员李连济昨天在表示，该举措同时还提高了采矿业准入门槛，也能起到抑制小煤矿暴利的作用。

    李连济同时表示，对企业而言，这项措施暂时会带来较大影响，煤炭生产企业可能会把增加的成本转嫁到市场价格上去，煤炭买家很可能会转而前往内蒙古、山东等省份进行采购。

    事实上，从1979年至今，山西省一直对出省煤炭提取20元/吨的能源基地建设基金，今年年底这一政策将执行到期。

    也有分析人士指出，可持续发展基金实际上相当于过去在煤炭主产省征收的能源基地建设基金。而矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产发展基金，国有煤炭企业一直在不同程度地提留使用，只是这次国家在政策上给予明确，对煤价不会有大的实际影响。

    上述发改委人士也表示，山西煤炭在全国市场占有量巨大，不会缺少买家。