2005年，我国有色金属工业取得了长足的发展。但我国有色金属矿产资源总量并不丰富，资源禀赋较差。随着有色金属工业持续快速发展，矿产资源消费迅速增长，资源供需矛盾日趋突出，资源不足已成为制约有色金属工业发展的主要瓶颈。

    为解决制约有色金属工业发展瓶颈的问题。两会的代表和委员分别从改革现行的资源产权管理制度，改革资源定价制度，建立合理利用资源的税制与税收调节体系，建立战略性矿产资源安全供应体系，加快海外有色金属矿产资源开发等多方面对资源制约条件下我国有色行业发展提出了珍贵的建设性意见，为我国有色金属行业的健康发展铺平了道路。

    2005年，我国有色金属工业取得了长足的发展。产量持续增长，10 种常用有色金属产量达1631.8 万吨，同比增长18.1%，连续四年保持世界第一。2005年我国有色金属工业规模以上企业实现销售收入8090亿，比2004年增加2188亿，同比增长37.09%；实现利税848亿，比2004年增加291亿，增长52.24%；实现利润544亿，比2004年增加202亿，增长59.24%，创历史最好水平；有色金属进出口贸易大幅攀升，全年达450 亿美元，同比增长25%以上。

　尽管取得了很大的成绩，但是我国有色金属工业存在的问题日益突出。我国有色金属矿产资源总量并不丰富，资源禀赋较差。随着有色金属工业持续快速发展，矿产资源消费迅速增长，资源供需矛盾日趋突出。特别是铜矿、铝土矿和镍矿等资源总量并不丰富，人均拥有资源量仅分别为世界平均水平的13%、10%和9%，进口量和对外依存度不断上升。2005年铜原料进口占国内总需求量的70%以上，氧化铝进口702万吨，占46%，镍原料进口占40%。矿产资源不足问题已经成为制约我国有色金属工业可持续健康发展的首要问题。为解决这一问题两会代表和委员纷纷献计献策，为资源制约条件下我国有色行业健康发展提出了珍贵的建设性意见。

    一、改革资源产权管理制度和资源定价制度

    中国民主促进会中央委员会在关于落实节约资源基本国策的若干建议的提案中对现有制约矿产资源开发的资源产权管理制度，资源定价制度提出了改革建议。

　--在改革现行的资源产权管理制度方面，我国的资源产权管理主要采取“谁开发谁受益”的原则，资源的开发者就是资源利益的最终受益者，特别表现在水资源开发、土地使用权转让、矿产煤炭的开发等方面。开发商不仅没有为资源的真实成本付费，而且在资源开发的收益上，作为资源所有者的国家和集团没有得到相应的经济回报，尤其是国家对资源开采利用的收费偏低，社会弱势群体在资源开发和收益补偿等方面没有得到实惠。因此，必须提高国家的资源使用收费，完善资源初始产权分配、使用权交易制度，建立资源开发的后转移支付制度等。

　-- 改革资源定价制度，使资源价格反映其稀缺程度、供求关系和环境成本。目前我国的资源和环境基本处于低价无价状态，不能反映其真实成本，低价的直接后果是无法激励资源节约和环境保护的行为，因此，不改变这种状态，资源节约就可能落空。“十一五”期间，应加快资源价格改革步伐，并结合财税政策的配套改革，彻底改变资源低价状况，使资源节约和环境保护成为自觉行动。

    二、建立完善的资源课税体系

　在中国民主同盟中央委员会的提案中明确指出目前我国资源课税的立法级次较低，规定比较分散，尚未建立起完善的资源课税体系。而能否建立合理利用资源的税制与税收调节体系，又成为能否合理利用资源的关键。对制约我国矿产资源开发和利用的原有税收制度提出了改进建议。

　--调整计税依据，将现行的以销售量和自用量计税改为以开采量和回采率为计税依据，与资源的回采率及环境修复费用挂钩。

　--改变现行单一的从量计税办法，对不同的自然资源实行从价定率和从量定额两种税率形式，并适当提高税额标准。同时应将各类资源性收费实行费改税，杜绝各职能部门和相关利益集团以费养人，滋生腐败行为。

　--将资源税划为中央与地方共享税，发挥中央在调节资源配置中的作用。

　--资源加工、循环使用环节税制的改革与完善。实行加速折旧、投资抵免等多种形式的所得税优惠措施，鼓励循环经济和绿色产业的发展。

    三、建立战略性矿产资源安全供应体系

　中国地质科学院研究员王弭力委员在谈到目前有矿产资源成为制约有色金属工业发展瓶颈的这一问题时表示，建立战略性矿产资源安全供应体系刻不容缓。为了缓解我国战略性矿产资源供应紧张局面，实施资源可持续利用战略，走资源节约集约利用的道路是惟一现实抉择。

    在谈到如何建立战略性矿产资源安全供应体系着一问题时，王弭力委员建议：

　--尽快着手制定矿产资源储备和安全供应战略，实施全球资源战略，改善结构合理利用能源战略，因地制宜保护和合理利用地下水战略，推进科技兴矿战略，矿产开发与环境保护协调战略，对重点矿产资源实行储备战略。

　--加强国家对战略性矿产资源勘探、开发和利用的政策性指导，充分发挥政策对经济发展中资源需求和利用的鼓励、限制和引导作用。强化资源规划的宏观调控作用。

　--大幅度增加战略性矿产资源调查和勘查经费的投入，加强和加快国内矿产资源的勘查和潜力评价，特别是西部地区地域辽阔，成矿条件良好，地质工作程度较低，资源潜力较大，必须增加资金投入，加深工作程度。

　--大力加强矿产资源勘查、开发和利用的科技工作，增加战略性矿产资源储备和安全供应体系的科技含量。它可以改变矿产资源利用方向，减少矿产资源的使用量，降低矿产资源开发成本，从而改变国家矿产供需形势，缓解供需矛盾。

　--成立“国家战略性矿产资源储备委员会”或“战略性矿产资源储备和安全供应体系联合工作组”，以协调战略性矿产资源的勘查、储备、开发、供应、财政、贷款、税收等工作。

    四、加快海外有色金属矿产资源开发

　中国有色金属工业协会会长康义委员表示，除加大国内矿产资源的勘查力度，增加储量，合理开发利用、有效节约资源外，要充分利用“两个市场，两种资源”，实施资源全球化战略，把加快海外资源开发放到更加突出位置。由于海外资源开发又是长期且风险较大工程，康义委员建议政府从以下几方面给予必要的政策支持。

　--加大财税支持力度。建议国家财政设立开发利用海外资源专项资金，补充企业部分资金，专项用于开发海外矿产资源。制定鼓励企业进行海外开发矿产资源的财税政策，如允许在税前扣除进行海外资源勘查的前期费用，进口环节增值税实行先征后返等。对企业使用自有资金在海外进行风险勘查，抵扣应缴企业所得税。

　--加大信贷融资支持力度。建议国家对项目投资贷款提供贴息或无息贷款、软贷款，以提高项目盈利能力；鼓励国内银行开展海外有色金属资源开发的项目融资；对符合条件的海外资源项目，增加信贷额度，适当放宽信贷条件；建议某种形式的贷款担保支持机制。

　--建立海外资源勘探开发投资风险基金。按照风险共担、得益共享的原则，实行有偿使用和风险投资相结合，鼓励支持吸引更多有能力的国内企业联合到海外进行矿产资源的勘探和开发。

　--完善相关保障机制。矿山投资前期，需要的资金巨大，需要的人才结构复杂，往往风险远大于收益，有时甚至因为当地政治和经济原因导致整个投资失败。一旦出现风险，国内单个企业或集团很难独自承担。要充分发挥政策性保险机构作用，扩大保险规模，增加险种，拓展担保范围。

　--加强“资源外交”。政府应制定相应的法律法规，要求国内公司在海外投资合作中承担一定的社会责任，帮助我国公司和东道国政府一道在基础设施建设和人道主义项目上多做贡献，保证企业投资受到当地政府和人民的欢迎，为我国企业营造良好的投资环境。